АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2016 г. по делу в„– А43-24737/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Чижова И.В., Шемякиной О.А.,
при участии представителей
от заявителя: Гурьева С.О. (доверенность от 23.11.2015),
Макаровой И.А. (доверенность от 25.01.2016)
от заинтересованного лица: Лентовской Н.Е. (доверенность от 04.08.2014),
Окунева Р.Е. (доверенность от 04.10.2016)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
акционерного общества "Выксунский металлургический завод"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.02.2016,
принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016,
принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,
по делу в„– А43-24737/2015
по заявлению акционерного общества "Выксунский металлургический завод"
(ИНН: 5247004695, ОГРН: 1025201632610)
о признании незаконным решения Нижегородской таможни, изложенного в письме
от 05.08.2015 в„– 04-03-32/13317,
и

установил:

акционерное общество "Выксунский металлургический завод" (далее - АО "ВМЗ", Общества) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Нижегородской таможни (далее - Таможня; таможенный орган), изложенного в письме от 05.08.2015 в„– 04-03-32/13317, об отказе в корректировке деклараций на товары (далее - ДТ) и об обязании Таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в таможенные декларации, а также возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 48 719 025 рублей 14 копеек.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016 решение суда оставлено без изменения.
АО "ВМЗ" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, не применили подлежащие применению статьи 99, 110, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза и нарушили статьи 7, 8, 9, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, при осуществлении процедуры таможенного оформления таможенному органу были представлены все документы, позволяющие классифицировать ввозимый товар.
Подробно позиция Общества изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.
Таможня в отзыве на кассационную жалобу и ее представители в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Общество и компания "Бореалис АГ" (Австрия) заключили договор поставки от 01.04.2014 в„– ОМ 2014, согласно которому АО "ВМЗ" приобрело полиэтилен гранулированный высокой плотности марки Borcoat НЕ 3450 для наружного антикоррозийного покрытия стальных труб и ввезло его на таможенную территорию Российской Федерации.
При ввозе с 15.11.2014 по 28.11.2014 товара "Полиэтилен гранулированный высокой плотности марки Borcoat НЕ 3450 (товар) Общество при декларировании по 13 ДТ классифицировало его в подсубпозиции 3901 20 900 9 (ставка ввозной таможенной пошлины с 15.11.2014 - 6,5%).
В период со 02.12.2014 по 04.03.2015 при декларировании товара по 157 ДТ Общество классифицировало его в подсубпозиции 3901 20 900 9 (ставка ввозной таможенной пошлины с 15.11.2014 включительно - 6,5%).
В период с 12.03.2015 по 31.08.2015 при декларировании товара по 235 ДТ Общество классифицировало его в подсубпозиции 3901 20 900 1 (ставка ввозной таможенной пошлины с 01.12.2014 по 31.08.2015 включительно в размере 0 процентов, с 01.09.2015 по 19.09.2015 включительно - 6,5%).
В период с 01.09.2015 по настоящее время при декларировании по 73 ДТ товара "Полиэтилен гранулированный высокой плотности марки Borcoat НЕ 3450" Общество классифицировало его в подсубпозиции 3901 10 100 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%).
Общество обратилось в Таможню с заявлениями о внесении изменений в 157 ДТ, а именно: код товара 3901 20 900 9 ТН ВЭД заменить на код товара 3901 20 900 1 ТН ВЭД в соответствии с приказом Минпромторга России от 25.12.2014 в„– 2742 "Об организации в Минпромторге России работы по подтверждению целевого назначения ввозимого полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра", принятого в целях реализации решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 в„– 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза", устанавливающего ставку ввозной пошлины по приобретаемому заявителем полиэтилену в размере 0 процентов от стоимости товара.
В подтверждение классификационных признаков товаров АО "ВМЗ" приложило к заявлениям письма Минпромторга России от 11.03.2015 в„– ЦС-4599/05, от 16.04.2015 в„– ЦС-9848/05, от 15.05.2015 в„– ЦС-13057/05 о целевом назначении полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, ввезенного на основании контракта от 01.04.2014 в„– ОМ 2014.
Изучив представленные документы, Таможня отказала в корректировке указанных ДТ, поскольку в полученных подтверждениях Минпромторга России о целевом назначении ввозимого товара не содержится информации о дате начала их применения, и все они выданы после фактического выпуска товара.
Общество, полагая, что решение Таможни в части отказа в корректировке указанных ДТ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьей 164 Федерального закона от 27.11.2010 в„– 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Таможни законно и не нарушает прав Общества.
Апелляционный суд, руководствуясь дополнительно статьями 4, 181, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 181 Кодекса при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В пункте 5 части 2 статьи 181 Кодекса установлено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе, в кодированном виде сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В декларации на товары, в том числе, указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (пункт 2 статьи 181 Кодекса).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 183 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
К таким документам относятся, в том числе, документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
На основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 3).
В соответствии с правилами части 2 статьи 164 Федерального закона от 27.11.2010 в„– 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.
Как правильно установил суд апелляционной инстанции, что оспариваемое решение Таможни принято в пределах установленных законодательством сроков.
В соответствии с приказом Минпромторга России от 25.12.2014 в„– 2742 "Об организации в Минпромторге России работы по подтверждению целевого назначения ввозимого полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра" в целях реализации решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 в„– 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" Департаменту металлургии, станкостроения и тяжелого машиностроения: а) в течение 20 дней рассматривать поступившие в Министерство документы для подтверждения целевого назначения ввозимого полиэтилена для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, декларируемого кодом товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 3901 20 900 1 (далее - декларируемый товар), включающие: заявление, содержащее данные о заявителе (организации, осуществляющей производство труб большого диаметра (далее - организация-производитель) или организации, осуществляющей поставку декларируемого товара в интересах организации-производителя (далее - организация-посредник)); копии контрактов (договоров) на поставку декларируемого товара, предусматривающих его ввоз на территорию Российской Федерации, заверенные подписью и печатью заявителя (с копиями контрактов (договоров) организации-посредника с организацией-производителем в случае поставки декларируемого товара организацией-посредником); копию документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества организации-производителя труб большого диаметра международным стандартам; образец сертификата качества на товар, спецификация с указанием марки полиэтилена и характеристик товара, подтверждающих соответствие декларируемого товара коду ТН ВЭД ТС; по результатам рассмотрения подготавливать проект письма о подтверждении (невозможности подтверждения) целевого назначения декларируемого товара (далее - письмо) и представлять его на подпись уполномоченному заместителю Министра (или лицу, его замещающему); б) в течение двух дней после подписания письма уполномоченным заместителем Министра (или лицом, его замещающим) обеспечить его направление в адрес заявителя.
Следовательно, исходя из данного приказа, устанавливающего ставку ввозной пошлины по приобретаемому заявителем полиэтилену в размере 0 процентов от стоимости товара, в целях корректировки спорных 157 ДТ Общество в любом случае должно представить надлежащие доказательства, подтверждающие соответствие декларируемого товара коду 3901 20 900 1 ТН ВЭД ТС, с учетом классификационных признаков (характеристик) товара.
В соответствии с первым основным правилом интерпретации ТН ВЭД ТС, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 в„– 54 (далее - ОПИ ТН ВЭД), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.
Согласно примечанию 1 к 39 группе ТН ВЭД во всей номенклатуре термин "пластмассы" означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование, каландрирование или другого.
В примечании 3 к 39 группе ТН ВЭД в товарные позиции 3901 - 3911 включаются только следующие продукты химического синтеза:
а) жидкие синтетические полиолефины, менее 60 об.% которых перегоняется при температуре 300 °С и давлении 1013 мбар в случае применения перегонки при пониженном давлении (товарные позиции 3901 и 3902); б) смолы с низкой степенью полимеризации кумароно-инденового типа (товарная позиция 3911); в) другие синтетические полимеры, содержащие в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев; г) силиконы (товарная позиция 3910); д) резолы (товарная позиция 3909) и другие полимеры.
Из примечания 4 к 39 группе ТН ВЭД следует, что термин "сополимеры" означает все полимеры, в которых ни одно мономерное звено не составляет 95 масс.% или более от общего содержания полимера.
В данной группе, если в контексте не оговорено иное, сополимеры (включая сополиконденсаты, продукты аддитивной сополимеризации, блорополимеры и привитые сополимеры) и смеси полимеров включаются в ту же товарную позицию, что и полимеры сомономерного звена, преобладающего по массе над любым другим индивидуальным сомономерным звеном. В данном примечании сомономерные звенья, образующие полимеры, попадающие в ту же товарную позицию, должны рассматриваться вместе.
Если не преобладает ни одно сомономерное звено, то сополимеры или полимерные смеси в зависимости от конкретного случая должны включаться в товарную позицию, последнюю в порядке возрастания кодов среди рассматриваемых равнозначных товарных позиций.
На основании примечания 6 к группе 39 ТН ВЭД в товарных позициях 3901 - 3914 термин "первичные формы" означает только следующие формы: а) жидкости и пасты, включая дисперсии (эмульсии, суспензии) и растворы; б) блоки неправильной формы, куски, порошки (включая пресс-порошки), гранулы, хлопья и аналогичные насыпные формы.
Согласно пояснениям к ТН ВЭД в подсубпозиции 3901 20 100 9 и 3901 20 900 9 ТН ВЭД включаются только гомополимеры этилена, то есть полимеры с содержанием этилена 95 мас.% или более от общего содержания полимера.
Удельный вес полиэтилена должен определяться у полимера без добавок.
Таким образом, для целей рассмотрения возможности классификации товара в подсубпозиции 3901 20 900 1 ТН ВЭД необходима информация с подтверждением следующих классификационных признаков: является ли товар материалом, который способен при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование каландрирование, или другого; является ли товар синтетическим полимером, содержащим, в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев; является ли товар гомополимером или сополимером этилена, то есть полимером с содержанием этилена менее или более 95 мас.% от общего содержания полимера; каков удельный вес полимера без добавок; какое назначение (применение) товара.
Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 в„– 257, в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 в„– 39, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а также о грузовых местах.
В силу пункта 18 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 в„– 289 (далее - Порядок), таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в следующих случаях: а) обращение поступило в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 ТК ТС; б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 Порядка; в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении.
Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в документах, являющихся приложением к спорным ДТ, отсутствуют сведения, подтверждающие классификационные признаки товаров, которые необходимы для их классификации в подсубпозиции 3901 20 900 1 ТН ВЭД.
При этом суды приняли во внимание, что ко всем ДТ Общество приложило письмо компании "Бореалис АГ" от 23.08.2010, согласно которому в полиэтилене Borcoat НЕ 3450, поступившем от компании "Бореалис АГ", Австрия, содержится более 95 масс.% этилена от общего состава полимера, а также инспекционные сертификаты с указанием плотности продукта при 23 °С, однако указанное письмо не имеет подписи и печати, не содержит сведения о товаре, необходимые для его классификации, а в сертификатах отсутствуют сведения об удельном весе полиэтилена без добавок, в связи с чем данные документы не подтверждают правильность классификации товара.
Суды установили, что в графе 31 спорных ДТ Общество заявило товар "Полиэтилен гранулированный высокой плотности (... кг/м3) марки Borcoat НЕ3450, химически не модифицирован, с содержанием этилена более 95 масс.% от общего состава полимера, для наружного антикоррозионного покрытия стальных труб, ... полиэтиленовых мешков. Изготовитель: BOREALIS POLIMERS OY, товарный знак: BOREALIS, марка: ВОЯСОАТ".
Однако, в данной графе не указаны химический состав товара, количество мономерных звеньев полимера, удельный вес полиэтилена без добавок при 20 °С, количество слоев антикоррозионного покрытия, на трубы с каким диаметром наносится данный полимер; отсутствуют сведения о том, что ввезенный товар использовался именно для нанесения заводского трехслойного антикоррозионного покрытия на трубы большого диаметра, а также документы, содержащие такие сведения.
Кроме того, из материалов дела видно, что АО "ВМЗ" обращалось 21.07.2015 в Приволжское таможенное управление с заявлением в„– 12001-И-1321/15 о принятии предварительного решения по классификации товара "полиэтилен линейный, марка Borcoat НЕ 3450, производитель "Бореалис АГ", приложив протоколы испытаний аккредитованной независимой испытательной лаборатории ООО "Полимертест" от 29.04.2015 в„– 1-Р-187-15, от 13.07.2015 в„– 1-Р-289-15, информационное письмо производителя товара компании "Бореалис АГ". В данных документах содержались следующие классификационные признаки товара: Borcoat НЕ 3450 представляет собой саженаполненный сополимер этилена с а-бутиленом; удельный вес при 20 °С составляет менее 0,94 г/куб. см в расчете на базовый полимер без добавок; общее содержание этилена в полимере составляет более 95% по массе; содержание а-бутилена 2,99 - 4,8 масс.%; полиэтилен является линейным.
Приволжским таможенным управлением 14.08.2015 принято предварительное решение в„– RU/10400/15/0141 по классификации товара "полиэтилен линейный, марка Borcoat НЕ 3450 в гранулах, производитель "Бореалис АГ", в подсубпозиции 3901 10 100 0 ТН ВЭД: "полимеры этилена в первичных формах: - полиэтилен с удельным весом менее 0,94; - полиэтилен линейный" (ставка ввозной таможенной пошлины с 01.01.2012 - 0%).
В свою очередь, в графе 31 рассматриваемых 157 ДТ при декларировании товара той же марки полиэтилена Borcoat НЕ 3450 того же производителя "Бореалис АГ" декларант указал иной классификационный признак - удельный вес более 0,94.
Экспертиза товара "Полиэтилен Borcoat НЕ 3450", поступившего в адрес Общества по 157 спорным ДТ, при его декларировании не назначалась.
Суд кассационной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды обеих инстанций установили, что таможенный орган не располагал сведениями об удельном весе при температуре 20 °С продекларированного по спорным ДТ полиэтилена "Borcoat НЕ 3450" без добавок в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений, поэтому осуществить корректировку кода товара "Полиэтилен Borcoat НЕ 3450", заявленного под классификационным кодом 3901 20 900 1 ТН ВЭД, не представляется возможным.
Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суды обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.02.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016 по делу в„– А43-24737/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Выксунский металлургический завод" - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на акционерное общество "Выксунский металлургический завод".
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Т.В.ШУТИКОВА

Судьи
И.В.ЧИЖОВ
О.А.ШЕМЯКИНА


------------------------------------------------------------------